החלטה בעניין חבות היטל השבחה  תמ"א 13/ ב/ 2/ 1 /א, תמ"א 13/ ב/ 1/ב, תמ"א 13/ ב/ 1/ ג

החלטה

1. לפנינו בקשה למתן תוקף של החלטה להסדר הפשרה שנחתם בין הצדדים לעררים שבכותרת.
2. מדובר בשני עררים שהוגשו על ידי חברת נמלי ישראל – פיתוח נכסים בע"מ (להלן: "חנ"י"), על שומות היטל השבחה. שומות היטל ההשבחה מושא העררים הוצאו ביחס ל"שטחים גליליים" במחוזות דרום וחיפה, שבהם פועלות הוועדות המחוזיות לתכנון ולבנייה כוועדות מקומיות. העררים הוגשו מכוח סעיפים 14(א) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק"), ומכוח סעיפים 12(ה) ו-6(ג) לחוק.
3. כפי שיפורט להלן, החלטנו לקבל את הבקשה ולתת תוקף של החלטה להסדר הפשרה בין הצדדים.

הרקע לעררים

ערר 95/14

4. הערר הוגש על שומת היטל השבחה מיום 26.10.2014, מטעם הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז דרום (להלן: "הוועדה המחוזית דרום"), שהוצאה בעקבות בקשת חנ"י להיתר בנייה מכוח תמ"א 13/ב/1/2/א': תכנית מתאר ארצית חלקית, לחופים נמלים ומעגנות, להקמת מסוף מכולות חדש והארכת שובר הגלים בנמל אשדוד (להלן: "התכנית בנמל אשדוד"), שפורסמה ברשומות ביום 11.2.2014.
5. התכנית בנמל אשדוד היא תכנית מתאר ארצית חלקית עם הוראות של תכנית מפורטת, ומאפשרת מתן היתרי בנייה להקמת מסוף מכולות חדש בנמל אשדוד. התכנית חלה בשטח של כ-6,900 דונם, המהווה חלק משטחן של תכנית המתאר הכוללת לתחום הנמל בים וביבשה (תמ"א 13/ב/2, שאושרה בשנת 2000) ושל תכנית מתארית למסוף המכולות החדש ולמרכיבים הנלווים לו (תמ"א 13/ב/1/2, שאושרה בשנת 2011), וכן בשטח נוסף המהווה מקור חול. בין מטרות התכנית – קביעת הוראות של תכנית מפורטת לייבוש שטח ימי, הארכת שובר הגלים הראשי והמרכיבים הנוספים בעלי זיקה להקמתם, בהתאם לתמ"א 13/ב/1/2.
6. במסגרת התכנית, מסומנים שטחי ים בהיקף של כ-632 דונם לייבוש, ולשימוש כקרקע למסוף החדש. כמו כן, כוללת התכנית שטחי ים בהיקף של כ-1,100 דונם, שבהם תיעשה החפירה הנדרשת לצורכי ייבוש הים.
7. חנ"י הגישה שתי בקשות להיתר בנייה מכוח התכנית: בקשה מס' 852/06/11, לוועדה המחוזית דרום, ובקשה מס' 20140131, לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה אשדוד. שתי הבקשות גם יחד מתייחסות לשטחי ים, ובמסגרתן מבוקש ייבוש ים בשטח של 631,975 מ"ר, והארכת שובר גלים ב-600 מ'. מתוך שטח כולל זה, 215,735 מ"ר הם בתחום מרחב התכנון של אשדוד, ו-416,240 מ"ר, ושטח שובר הגלים, הם ב"שטח גלילי".
8. שומת הוועדה המחוזית דרום, שהוכנה על ידי שמאית המקרקעין גב' גלית אציל-לדור, מתייחסת לחלק השטחים שנכללו בבקשות חנ"י להיתרי בנייה המהווים "שטחים גליליים" (חלקות וח"ח 1 ו-8 בגוש 2349, וח"ח 18 בגוש 2052). במקביל לכך, הוצאה שומה מטעם הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה אשדוד, של שמאי המקרקעין מר שאול לב, ביחס לשטחים שבמרחב התכנון של הוועדה המקומית.
9. ערר שהגישה חנ"י על שומת היטל ההשבחה מטעם הוועדה המקומית, שהתבסס בעיקרו על הטענה כי לא ניתן לגבות היטל השבחה מכוח תכנית מתאר ארצית, נדחה על ידי ועדת הערר המחוזית (ערר (דרום) 6001/15 חברת חשמל לישראל בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה יואב, ערר 6094/16 חברת נמלי ישראל נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה אשדוד (9.6.2016, פורסם בנבו)).